努力做好經(jīng)營者集中反壟斷審查 維護公平競爭秩序

 2013年，商務(wù)部積極推動和完善經(jīng)營者集中反壟斷立法、執(zhí)法工作，在保證案件審查質(zhì)量的同時，努力提高案件審查的效率，為維護市場公平競爭秩序、促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展做出積極貢獻。

 一、完善經(jīng)營者集中反壟斷審查配套立法

 起草《關(guān)于經(jīng)營者集中簡易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》。該規(guī)定明確了適用簡易案件的標(biāo)準(zhǔn)及例外情形，有助于商務(wù)部快速甄別明顯不具排除、限制競爭影響的案件，提高案件審查效率。

 起草《關(guān)于經(jīng)營者集中附加限制性條件的規(guī)定》。該規(guī)定對限制性條件的確定、監(jiān)督受托人選聘、資產(chǎn)剝離及其買方的選定、剝離程序、限制性條件的變更和解除、相關(guān)方法律責(zé)任等做出了全面規(guī)定，進一步規(guī)范了附條件案件的審理和監(jiān)督執(zhí)行工作。

 二、努力做好經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法工作

 完善申報程序，縮短立案時間。修訂經(jīng)營者集中申報表，進一步規(guī)范了經(jīng)營者集中申報材料；開發(fā)并啟動了申報終端軟件系統(tǒng)，提高申報效率和辦公自動化水平。截至2013年10月底，收到經(jīng)營者集中申報185起，同比增長13.5%；立案175起，同比增長25%。

 保證辦案質(zhì)量，提高審查效率。2013年1—10月，反壟斷局共審結(jié)案件161起。其中，第一階段審結(jié)21起，占比13%；進一步審查階段審結(jié)130起，占比80.7%；延長審查階段審結(jié)10起，占比6.2%。附條件批準(zhǔn)4起案件，包括：嘉能可收購斯特拉塔案、丸紅收購高鴻案、百特收購金寶案和聯(lián)發(fā)科技收購開曼晨星案。大部分案件在進一步審查階段早期審結(jié)，與2012年相比，平均審查時間縮短近10天。

 加強附條件案件監(jiān)督執(zhí)行工作，確保救濟措施落實到位。反壟斷法實施以來，商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了20起案件。目前，完成后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行的案件6起，其余14起附條件案件在監(jiān)督執(zhí)行中。附條件監(jiān)督執(zhí)行是經(jīng)營者集中審查工作的延續(xù)，商務(wù)部在監(jiān)督執(zhí)行中密切跟蹤交易后市場的競爭狀況，確保附加限制性條件的案件得以有效執(zhí)行。

 三、加大法律宣傳和未依法申報案件查處力度

 2013年商務(wù)部在浙江、黑龍江和云南舉辦了3期全國商務(wù)系統(tǒng)反壟斷法宣傳培訓(xùn)班，邀請商協(xié)會和大型企業(yè)參加，宣傳講解反壟斷法，提高市場參與者以及社會公眾的競爭法律意識。在執(zhí)法實踐中，加大對未依法申報案件的查處力度。截至10月底，已對9起未依法申報案件進行了調(diào)查，其中2起調(diào)查處理完畢，有效維護了反壟斷法的權(quán)威，增強了企業(yè)的依法申報意識。

 四、營造有效競爭的市場格局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 2013年，商務(wù)部立案審查的案件涉及國民經(jīng)濟多個行業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，涵蓋了國家2013年發(fā)布的《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》中提及的行業(yè)。商務(wù)部通過反壟斷審查，預(yù)防企業(yè)兼并重組對市場競爭造成損害，努力營造行業(yè)有效競爭局面，增強企業(yè)的市場競爭力，保證行業(yè)的長遠健康發(fā)展。

   市場秩序和經(jīng)營環(huán)境不斷改善

 這一年以來，各級商務(wù)部門會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨的十八大精神，著眼市場秩序整頓規(guī)范，嚴厲打擊侵權(quán)假冒，加強零供公平交易監(jiān)管，加大商務(wù)執(zhí)法力度，推進商務(wù)信用體系建設(shè)，市場秩序和經(jīng)營環(huán)境不斷改善。

 一、緊盯關(guān)系人民利益和市場環(huán)境的突出問題，深入開展集中整治。先后開展了打擊私屠濫宰、清理整頓零售商向供應(yīng)商違規(guī)收費、整頓“特供”“專供”標(biāo)識商品、整頓規(guī)范電視購物行業(yè)秩序等專項整治。圍繞商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)，以及食品藥品、農(nóng)資、汽車配件、建筑材料、兒童用品等重點商品，推動打擊侵權(quán)假冒工作不斷深入。1-9月，全國共查辦侵權(quán)假冒違法犯罪案件23.4萬件，涉案金額241.8億元，行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件3837件，公安機關(guān)抓捕犯罪嫌疑人35385人，檢察機關(guān)審查起訴涉嫌犯罪案件7501件、12990人，審判機關(guān)審結(jié)刑事案件6773件、生效判決10566人。嚴厲查處了一批大案要案，嚴懲了違法犯罪分子，市場秩序得到明顯改善。

 二、著眼建立公平有序的交易秩序，進一步加強零供交易監(jiān)管。2013年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了降低流通費用提高流通效率綜合工作方案，明確了強化零供交易監(jiān)管的部門職責(zé)分工。2月初，商務(wù)部等6部門召開了清理整頓工作電視會議，對進一步清理整頓違規(guī)收費、構(gòu)建和諧零供關(guān)系進行了部署。6月中旬，商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、民政部、稅務(wù)總局、工商總局等6部門印發(fā)了《關(guān)于做好零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管工作的通知》（商秩函〔2013〕356號），要求各地區(qū)各部門對零供交易加強監(jiān)管和規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院2013年立法計劃，商務(wù)部會同法制辦、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門就零供公平交易立法工作展開了調(diào)研，并著手起草《零售商供應(yīng)商公平交易管理條例》。

 三、圍繞提升執(zhí)法水平和市場監(jiān)管能力，不斷強化商務(wù)執(zhí)法。積極打造舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，公共服務(wù)更加高效。結(jié)合實施市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目，推動建立起以省、市兩級舉報投訴中心為主體，縣級舉報投訴聯(lián)系點為補充，上下一體、協(xié)調(diào)運作的全國12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全國共建立12312舉報投訴服務(wù)中心1027個，開通12312熱線電話1145條，累計接受舉報投訴42.76萬件。12312中心與商務(wù)執(zhí)法隊伍互為支撐、互為依托，成為商務(wù)部門提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力的兩個重要支點。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面整合商務(wù)執(zhí)法職能，拓展執(zhí)法領(lǐng)域，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。全國市縣兩級共建立商務(wù)執(zhí)法隊伍2152支，專職執(zhí)法人員2.3萬人。監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的生豬定點屠宰、酒類流通執(zhí)法，逐步擴展到再生資源、特許經(jīng)營、成品油、報廢汽車、拍賣、典當(dāng)、洗染業(yè)、商業(yè)預(yù)付卡、對外勞務(wù)合作等領(lǐng)域，解決了這些領(lǐng)域有法不依、違法不究的問題，促進了行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。河南、山東、廣西實現(xiàn)了地級以上城市商務(wù)執(zhí)法隊伍全覆蓋。

 四、立足夯實社會誠信基礎(chǔ)，加快推進商務(wù)誠信建設(shè)。推動行業(yè)信用評價結(jié)果在企業(yè)資質(zhì)認定與準(zhǔn)入、項目招投標(biāo)及企業(yè)“走出去”等方面普遍應(yīng)用。大力發(fā)展商業(yè)保理、預(yù)付消費等信用服務(wù)業(yè)。加強單用途預(yù)付卡管理，指導(dǎo)預(yù)付卡專業(yè)委員會起草了《單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)行和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《單用途商業(yè)預(yù)付卡信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)》。目前，全國單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案數(shù)已突破3000家。開展“誠信興商宣傳月”、“商務(wù)誠信建設(shè)試點”等活動，營造誠信經(jīng)營的社會環(huán)境。（——原自商務(wù)部）