應(yīng)急調(diào)控能力提高 市場(chǎng)保供成效明顯

 2013年，豬肉市場(chǎng)價(jià)格快速下跌，食糖價(jià)格持續(xù)低迷，重特大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻現(xiàn)，應(yīng)急保供工作任務(wù)繁重。商務(wù)部在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，按照“分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌內(nèi)外”的原則，不斷完善儲(chǔ)備商品管理制度，理順調(diào)控工作機(jī)制和流程，強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，全力保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)。

 一、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，規(guī)范儲(chǔ)備商品管理。

 （一）完善儲(chǔ)備管理制度，規(guī)范管理工作流程。制定印發(fā)了中央儲(chǔ)備肉、糖規(guī)劃布局，承儲(chǔ)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，計(jì)劃安排程序等制度；啟動(dòng)了中央儲(chǔ)備肉、糖、邊銷(xiāo)茶管理辦法的修訂工作，努力形成邏輯嚴(yán)明、關(guān)聯(lián)清楚的完整儲(chǔ)備管理制度體系，進(jìn)一步從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)，理順流程，指導(dǎo)儲(chǔ)備管理工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

 （二）加強(qiáng)信息報(bào)送制度建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)樣本結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步做好應(yīng)急商品數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，準(zhǔn)確掌握全國(guó)應(yīng)急物資生產(chǎn)、庫(kù)存等相關(guān)情況，制定了《2013-2015年度應(yīng)急商品數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度》，調(diào)整優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)商品品種，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，使監(jiān)測(cè)樣本更加科學(xué)、合理。并指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門(mén)做好《制度》宣傳貫徹工作，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的培訓(xùn)，督促重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)做好數(shù)據(jù)報(bào)送工作，確保信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確。

 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高儲(chǔ)備隊(duì)伍整體素質(zhì)。2013年，組織指導(dǎo)相關(guān)單位召開(kāi)了兩期中央儲(chǔ)備肉活畜儲(chǔ)備工作培訓(xùn)會(huì)以及中央儲(chǔ)備牛羊肉、凍豬肉、糖臺(tái)賬信息報(bào)送培訓(xùn)會(huì)議。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)及有關(guān)人員的培訓(xùn)，為中央儲(chǔ)備肉工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保儲(chǔ)備工作成效。先后開(kāi)展中央儲(chǔ)備糖、肉防汛度夏檢查，儲(chǔ)備商品承儲(chǔ)單位安全生產(chǎn)大檢查，聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)中央儲(chǔ)備糖庫(kù)存進(jìn)行檢查，并指導(dǎo)相關(guān)單位展開(kāi)定期及不定期飛行抽查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面了解儲(chǔ)備管理工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在問(wèn)題，推動(dòng)制度落地、執(zhí)行到位。

 二、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)規(guī)律，做好重要商品市場(chǎng)調(diào)控。

 （一）穩(wěn)定肉類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格和供應(yīng)。2013年以來(lái)，豬肉市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，影響?zhàn)B殖積極性。針對(duì)這種情況，2013年4月以來(lái)，先后分三批6次組織開(kāi)展中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)和輪換工作，調(diào)控效果明顯，生豬價(jià)格從4月份最低點(diǎn)12.62元/公斤連續(xù)漲至16.03元/公斤，豬糧比價(jià)從4月份的最低點(diǎn)5.24：1漲至11月13日的6.58：1，有效促進(jìn)了生豬及豬肉市場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)地方增加了地方儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備收儲(chǔ)規(guī)模。

 （二）做好食糖市場(chǎng)調(diào)控工作。2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格持續(xù)低迷。為此，分兩批3次收儲(chǔ)國(guó)產(chǎn)白砂糖，有效遏制了食糖價(jià)格過(guò)度下跌的勢(shì)頭，保護(hù)了蔗農(nóng)和行業(yè)的利益。此外，針對(duì)中央儲(chǔ)備糖輪換問(wèn)題，商務(wù)部多次召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究?jī)?chǔ)備糖出庫(kù)問(wèn)題，努力完善儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)和輪換工作。

 （三）做好新形勢(shì)下邊銷(xiāo)茶儲(chǔ)備管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊銷(xiāo)茶儲(chǔ)備管理，分赴湖北、湖南、內(nèi)蒙古、甘肅等地，督促邊銷(xiāo)茶承儲(chǔ)企業(yè)做好儲(chǔ)備管理工作，并對(duì)邊銷(xiāo)茶產(chǎn)銷(xiāo)、儲(chǔ)備管理情況進(jìn)行調(diào)研和檢查。

 （四）保障重要節(jié)日期間市場(chǎng)供應(yīng)。2013年春節(jié)前，為保障新疆、內(nèi)蒙、青海、甘肅、寧夏等西北五個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)，共向上述地區(qū)投放11250噸凍豬肉和凍牛羊肉。端午節(jié)前，再次向以牛羊肉為主要肉食品種的少數(shù)民族地區(qū)投放4550噸儲(chǔ)備凍牛羊肉。中秋節(jié)前，為保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)，組織48家企業(yè)向市場(chǎng)投放了4.7萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備凍豬肉。為保障北方大城市冬春蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，9月份以來(lái)，會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)積極推動(dòng)北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備工作，落實(shí)蔬菜儲(chǔ)備。

 三、強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

 （一）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完成了《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》起草工作，并指導(dǎo)地方制定分類(lèi)預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，應(yīng)急商品品種達(dá)63種，重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)1768家；完善應(yīng)急調(diào)運(yùn)體系，增加應(yīng)急商品集散地和應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，全國(guó)共選擇2600家企業(yè)作為骨干企業(yè)隊(duì)伍，870多家應(yīng)急商品集散地、21300多家投放網(wǎng)點(diǎn)成立應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)應(yīng)急保供重要商品指導(dǎo)目錄，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索新形勢(shì)下儲(chǔ)備管理和市場(chǎng)調(diào)控新模式。

 （二）積極應(yīng)對(duì)四川雅安“4.20”強(qiáng)烈地震。蘆山地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，安排抗震救災(zāi)市場(chǎng)供應(yīng)工作，并深入地震災(zāi)區(qū)，協(xié)助地方做好救災(zāi)保供工作。根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，緊急調(diào)運(yùn)5000件雨衣、10000支手電筒、30000萬(wàn)節(jié)電池供應(yīng)災(zāi)區(qū)。幫助相關(guān)部門(mén)落實(shí)彩條布10萬(wàn)平米、紅蠟燭10萬(wàn)支、凈水設(shè)備200臺(tái)（套）等救災(zāi)物資貨源。

 （三）妥善應(yīng)對(duì)H7N9禽流感疫情和上海漂浮豬事件。2013年３月以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)H7N9禽流感疫情；4月，上海松江區(qū)黃浦江二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量漂浮死豬。針對(duì)這些突發(fā)事件可能對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)造成的影響，商務(wù)部下發(fā)相關(guān)文件，要求地方商務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，正面宣傳市場(chǎng)供求形勢(shì)，防止惡意炒作擾亂市場(chǎng)正常秩序。

 （四）認(rèn)真做好旱澇災(zāi)區(qū)和持續(xù)高溫天氣下市場(chǎng)保供工作。針對(duì)南方多地遭遇暴雨天氣和部分地區(qū)干旱情況，商務(wù)部按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部的部署，組織了汛前生活必需品市場(chǎng)檢查，并赴江蘇實(shí)地檢查了商貿(mào)流通企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)、超市防汛抗旱工作準(zhǔn)備情況，要求各地加強(qiáng)防汛抗旱檢查，切實(shí)做好汛期災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障工作。

      我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展

 2013年，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，商務(wù)部繼續(xù)按照十七大“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和十八大“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的要求，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善自貿(mào)區(qū)整體布局，取得了新的突破。截至目前，我國(guó)正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，正在談判6個(gè)自貿(mào)協(xié)定�？傮w來(lái)看，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)自貿(mào)區(qū)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，取得了互利共贏的結(jié)果。

 一、與歐洲國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要突破

 （一）順利完成中國(guó)-冰島自貿(mào)區(qū)談判并簽署協(xié)定。

 2013年4月15日，在李克強(qiáng)總理和冰島總理西于爾扎多蒂共同見(jiàn)證下，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城與冰島外交外貿(mào)部長(zhǎng)斯卡費(fèi)丁松代表各自政府在北京簽署了中國(guó)-冰島自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定是中國(guó)與歐洲國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域。

 中冰自貿(mào)協(xié)定是一個(gè)高水平的協(xié)定，雙方最終實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品，按稅目數(shù)衡量均接近96%，按貿(mào)易量衡量均接近100%。中冰自貿(mào)區(qū)的建成，不僅將為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作建立制度性安排，有力推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，而且將對(duì)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作具有重要的示范意義。

 （二）成功結(jié)束中國(guó)-瑞士自貿(mào)區(qū)談判并簽署協(xié)定。2013年5月，在李克強(qiáng)總理出訪瑞士期間，中瑞雙方宣布結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判。7月6日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城和瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)施耐德-阿曼在北京正式簽署中瑞自貿(mào)協(xié)定。中瑞自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)與歐洲大陸國(guó)家及西方重要經(jīng)濟(jì)體簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定覆蓋面廣、開(kāi)放水平高、優(yōu)惠政策多，是一個(gè)高質(zhì)量、寬領(lǐng)域、互利共贏的協(xié)定，也是近年來(lái)我國(guó)對(duì)外達(dá)成的最高水平、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。

 在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)和瑞士同意給予對(duì)方絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅或低關(guān)稅待遇。瑞方將在協(xié)定生效之日起，對(duì)中國(guó)絕大部分出口產(chǎn)品削減關(guān)稅，涉及中國(guó)對(duì)瑞士出口額的99.99%，其中99.7%立即實(shí)施零關(guān)稅；中方也作出了較高的市場(chǎng)開(kāi)放承諾，對(duì)瑞方產(chǎn)品在一定過(guò)渡期內(nèi)大幅削減關(guān)稅，涉及瑞士對(duì)我國(guó)出口額的96.5%，其中最終實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品金額占比為84.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雙方承諾加快服務(wù)貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程。中方將擴(kuò)大航空、環(huán)境、證券等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放；瑞方承諾為中方商務(wù)人員辦理簽證及工作許可提供便利。特別是在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，中方按照求同存異的原則與瑞方進(jìn)行談判，形成了許多共識(shí)，展示了我國(guó)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定進(jìn)程中積極、開(kāi)放的態(tài)度，為我國(guó)參與其他高水平的自貿(mào)區(qū)談判奠定了較好的基礎(chǔ)。

 二、與周邊國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展

 （一）推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程。

 近年來(lái)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作最為活躍的地區(qū)之一。我國(guó)大力推動(dòng)中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，積極倡議打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”，在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中起到了重要作用。

 一是中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束模式談判。為落實(shí)中韓兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“加強(qiáng)努力，使中韓自貿(mào)區(qū)談判盡早進(jìn)入下一階段”的共識(shí)，雙方工作層密切溝通，快速推進(jìn)談判進(jìn)程。2013年中韓自貿(mào)區(qū)舉行了八輪談判，就貨物貿(mào)易降稅模式達(dá)成共識(shí)，順利進(jìn)入出要價(jià)談判階段。雙方還交換了其他領(lǐng)域的文本草案，為盡快結(jié)束談判奠定了較好基礎(chǔ)。

 二是穩(wěn)步推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)。2013年中日韓三方共舉行了三輪談判，成立了15個(gè)工作組和專(zhuān)家組，全面鋪開(kāi)各項(xiàng)工作，深入開(kāi)展各領(lǐng)域談判。三方就談判的基本模式和框架范圍進(jìn)行了討論，除個(gè)別核心分歧外，基本完成了貨物貿(mào)易模式文本的磋商工作。

 三是啟動(dòng)RCEP自貿(mào)區(qū)談判。2013年RCEP共舉行兩輪談判，確定了談判的職責(zé)范圍，并成立了貨物、服務(wù)和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則及海關(guān)程序與貿(mào)易便利化兩個(gè)小組。此外，各方還就經(jīng)濟(jì)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)政策等議題展開(kāi)了磋商。RCEP包括東盟10國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和新西蘭16個(gè)成員國(guó)，覆蓋了世界一半的人口和全球三分之一的生產(chǎn)總值，建成后將成為全球人口最多的自貿(mào)區(qū)。

 四是倡議開(kāi)展中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”談判。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是中國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)、也是最大的一個(gè)自貿(mào)區(qū)，同時(shí)也是東盟作為整體對(duì)外建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。2013年10月9日，李克強(qiáng)總理在文萊出席中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，倡議啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判。目前，中方已向東盟方提交了升級(jí)版倡議草案，獲得東盟方的積極評(píng)價(jià)。打造中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，將進(jìn)一步提升雙方貿(mào)易投資自由化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

 （二）加強(qiáng)與南亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

 一是啟動(dòng)中國(guó)-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可研。2013年5月斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩訪華期間，與習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理達(dá)成了建設(shè)中斯自貿(mào)區(qū)的共識(shí)。8月，中斯正式啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。10月，雙方舉行了第一次可行性研究工作組會(huì)議，就工作機(jī)制、報(bào)告框架及主要內(nèi)容等交換了意見(jiàn)。雙方同意爭(zhēng)取在2013年底完成聯(lián)合可研。

 二是舉行中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段降稅談判第二次會(huì)議。2013年11月,中巴雙方在京召開(kāi)了中巴自貿(mào)區(qū)第二階段降稅談判第二次會(huì)議，就深化中巴自貿(mào)區(qū)建設(shè)交換了意見(jiàn)，為進(jìn)一步提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作水平奠定了良好基礎(chǔ)。

 2014年，我們將繼續(xù)積極推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)自貿(mào)區(qū)談判，同時(shí)將通過(guò)各種途徑大力宣傳已實(shí)施的自貿(mào)協(xié)定，積極開(kāi)展多種形式的宣講和培訓(xùn)，幫助我國(guó)企業(yè)更加充分地利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資合作。（——源自商務(wù)部）